В административном отношении Амурская область делилась на особые территории, каждая из которых имела свои органы управления. Административная структура носила не столько территориальный, сколько сословный характер, так как каждая группа населения области имела различные права и обязанности. В связи с ростом населения и развитием хозяйства дальневосточные территории в 1884 г. были выделены во вновь образованное Приамурское генерал-губернаторство с центром в Хабаровске. По своему административно-территориальному делению Амурская область включала: Амурский уезд (в него входили и волости, образовавшие в будущем Ивановский район), три горных округа (Амурский, Буреинский и Зейский) и округ Амурского казачьего войска, состоящий из 11 станичных округов. Во главе Амурской области стоял военный губернатор, непосредственно подчинявшийся генерал-губернатору. Губернаторы области контролировали деятельность местных органов власти, командовали войсками, размещёнными на территории области, а также контролировали работу полиции. Они ведали всеми административными делами, формировали управленческий аппарат, решали гражданские дела и являлись наказными атаманами Амурского казачьего войска. Пограничное положение области давало право- губернаторам решать текущие вопросы приграничных отношений с соседней провинцией Хэйлунцзян..

ФАКТЫ ИЗ ИСТОРИИ АМУРСКОЙ И МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ

Допрос в дежурной части

---

Уезды возглавляли назначаемые губернатором уездные начальники; волости - крестьянские начальники. На территории области размещался достаточно большой по численности конный контингент. Помимо казаков и регулярных войск за порядком в области следила полиция. Структура полиции Дальнего Востока была сложной и несовершенной. В целом в России было принято деление полиции на государственную и частную. Государственная полиция, в свою очередь, делилась на общую и политическую. На территории ДВ частной полиции не было. Различалось три уровня местного управления общей полиции. Третьим уровнем управления общей полиции был окружной (уездный). Только на этом уровне создавались органы, непосредственно занимающиеся борьбой с преступностью и охраной общественного порядка. Области Приамурского края делились на округа или уезды, Окружной (уездной, участковой) полицией командовали окружные (уездные, участковые) начальники. Это было специфической особенностью дальневосточной полиции. В центральной части России уездной полицией командовали земские исправники, которые уже, в свою очередь, подчинялись уездным начальникам. Должность земского исправника на ДВ распространения не получила.

Уездная полиция Дальнего Востока имела чрезвычайно широкий круг полномочий. В её компетенцию входили совершенно посторонние, не присущие полиции функции. Круг обязанностей окружных начальников, их помощников и участковых приставов был намного шире, чем у аналогичных чинов в других частях страны. Нагрузка на сотрудников полиции была слишком большой, на них возлагались многочисленные и разнообразные обязанности, как в соответствии с законом, так и по необходимости.

Полиции приходилось исполнять функции чинов крестьянских учреждений из-за их слабости или отсутствия, отчасти мировых судей (из-за их нехватки), таможенной стражи (так как таможенная охрана государственной границы начала организовываться только с 1902 г.), заниматься заведованием и охраной лесов и разных промыслов (опять-таки из-за отсутствия или нехватки лесной и прочей стражи). Следствие, вопреки действовавшим законам, также велось преимущественно чинами полиции, потому что число судебных следователей было явно недостаточным для Дальнего Востока. Чины полиции в силу необходимости выступали даже в роли специалистов по сооружению и ремонту дорог, мостов и прочих крупных дорожных сооружений, в которых нуждался дальневосточный край. Самые разнообразные обязанности волей-неволей ложились на плечи полицейских, так как они часто были единственными представителями администрации, особенно в отдаленных районах.

В 1888 г. были введены новые учреждения окружной полиции. В Амурской области было образовано Амурское окружное полицейское управление, в состав которого входили девять человек: окружной начальник, три участковых пристава, секретарь, столоначальник, три толмача. Правовая база для деятельности полицейских чиновников в округах (уездах) в системе полицейских органов Приамурского края имела свои специфические особенности. В частности, в нижнем звене окружной полиции края не было вольнонаемных полицейских служителей для исполнения «низщих полицейских обязанностей». Их функции исполняли низшие чины казачьих войск, полков, команд или военного ведомства.

В центральной России в1903 году стала создаваться уездная конно-полицейская стража, которая распределялась по полицейским станам, а в 1906 г. было решено ввести в действие закон о сельской полицейской стражею.
На ДВ долгое время эти нововведения не применялись. С1909 г. в правительственных кругах рассматривался законопроект о введении полицейской стражи в Сибири и на Дальнем Востоке. Но только в1916 г. этот вопрос был решен положительно специальным указом императора. Каждый округ (уезд) в полицейском отношении делился на участки (станы), включавшие в себя несколько волостей, а также отдельных сельских обществ и кочевий, нижним звеном полицейского аппарата в сельской местности фактически были органы крестьянского и инородческого управления.

Круг обязанностей общей полиции, как городской, так и уездной, будучи весьма обширным и сложным, излагался в целом ряде законодательных актов. Компетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».

Деятельность полицейских чинов на дальневосточной окраине была разнообразной, т.к. зачастую чины полиции были единственными представителями администрации в населенном пункте. Полиция вела следствие по преступлениям, осуществляла санитарный надзор, устанавливала карантины в случае эпидемий и эпизоотии. В сельской местности полицейский исправник с помощником были единственной властью и выполняли абсолютно все административные функции: обеспечение жителей продовольствием, охрану порядка, расследование преступлений, суд по мелким делам, сбор статистических данных для отчетов губернатора, контроль за деятельностью предпринимателей, заведование почтой.

Значительное место в деятельности полиции занимал надзор за неполноправными группами населения. Это, прежде всего, контроль за китайскими и корейскими мигрантами. Администрация стремилась регулировать их количество путем введения системы временных пропусков-паспортов (билетной системы). Выдача билетов производилась пограничным комиссаром на границе и полицейскими управлениями в городах.

В деятельности полиции, несмотря на то, что должностных обязанностей было очень много, центральное место занимала охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Одной из главных проблем, с которой сталкивались органы полиции в изучаемый период, была китайская преступность. Постоянное увеличение численности китайского населения сопровождалось ростом числа уголовных преступлений, совершаемых им. Как правило, выходцы из сопредельного государства проживали в отдельных районах городов и селений, так называемых китайских кварталах, надзор за которыми осуществляла полиция. Русские полицейские сами осуществляли надзор за местами проживания китайского населения и вели борьбу с преступностью. В помощь им выделялось по одному или два переводчика. Эффект от таких мер был весьма низок. Самой острой проблемой было хунхузничество. Только в 1910 г. власти всерьез взялись за борьбу с хунхузами. Был разработан чрезвычайный план по очищению от хунхузов всей территории ДВ. Несмотря на принятые меры, с китайским бандитизмом справиться не удалось, но количество преступлений сократилось.

Согласно закону Российской империи от 6 июля 1908 г. полиция располагала сетью негласных платных постоянных и временных агентов-осведомителей. Они вербовались как из преступной среды, так и из обычных граждан. Важное место в работе полиции занимала борьба с торговлей опиумом и опиумным курением. На необходимость борьбы с этим явлением обращали внимание и военный губернатор Амурской области. На ДВ получило широкое распространение фальшивомонетничество. Этим ремеслом промышляли и местные китайцы, и русские. От отдельных кустарей-одиночек до групп в 6-8 человек. Объем делопроизводства по всему спектру дел, которые были в ведении полиции, очень велик. Такое огромное количество дел было связано и со взысканиями по мелким искам денежных средств.

До образования в Амурской области окружного полицейского управления, функции такового в сельской местности исполнял чиновник особых поручений при губернаторе. Он заведовал 4 отдельными сельскими обществами, имеющими 30 деревень, 21 выселку, 1 заимку с населением более 7 тысяч человек. Число поселений и жителей с каждым годом' увеличивалось. Делопроизводство по сельской местности Амурской области достигало огромных размеров. Статистические данные не могут служить показателем количества работы, в них не были включены еще многие вопросы, которыми занималась сельская полиция в лице чиновника особых поручений. Не нашло в них отражения разбирательство по вопросам несоблюдения санитарных и противопожарных мер, решения сельских судов. Кроме того, чиновник, являющийся представителем полиции, занимался производством следствий по всем преступлениям и проступкам, совершаемым в крестьянских селениях. При выезде чиновника для производства следствий, он оставлял канцелярию с одним наемным писарем. Все бумаги оставались без движения до его приезда. Многие дела, которые относились к обязанности полиции, чиновником особых поручений не велись. Дела о нарушениях питейного устава, подлежащие судебно-полицейскому разбирательству, производились в канцелярии гражданского управления, а исковые гражданские дела производились без установленного для этих дел порядка. В начале XX в. ситуация стала катастрофической. В 1910-е гг. количество документов, проходящих через Благовещенское городское полицейское управление, за год стало составлять в среднем 190 000. В это время население области еще более увеличилось. Статус города получили г. Зея-пристань и г. Алексеевск.

---

В 1900 году в селении Ивановском был пристав-хранитель законности и правопорядка и двое стражников, а в 1911 году число государевых служивых увеличилось. Сначала открыли полицейский участок, через некоторое время появилась тюрьма. Отряд амурской милиции создавался в период Гамовского мятежа. Исполкомом областного Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 18 марта 1918 года было принято Постановление об утверждении рабоче-крестьянской милиции. Осенью 1918 года с началом иностранной интервенции сотрудники ушли в подполье, влились в партизанские отряды. Они проявили преданность делу революции и своему народу. В борьбе за власть Советов погиб милиционер Ивановской милиции Н. Майоров. Участник партизанского движения Бубелов Иван Ефимович, выполняя задание, с апреля 1919 г. по январь 1920 г. находился в подпольной организации, а затем работал старшим милиционером в Ивановской милиции. Сохранились реликвии, позволяющие рассказать о нём. Это Почётная грамота и портсигар, на крышке которого имеется гравировка: «Старшему милиционеру Ивановской милиции т. Бубелову за долголетнюю преданную службу и энергичную борьбу с преступностью. От Президиума Амурского областного исполнительного комитета 12 ноября 1926 года». С 1923 года в милиции служил Филипп Колесников, возглавлявший комсомольскую организацию в с. Анновка. Он принимал участие в подавлении Зазейского восстания в 1924 году. При исполнении служебных обязанностей оборвалась его жизнь.

  В 1927 году Ф. Колесников был убит выстрелом из арбы, гружёной соломой.

В делах с отчётными материалами Ивановской волостной милиции за 1924-1925 годы имеются сведения о начальнике Затворном Анатолии Федосеевиче, имеющем образование 4 класса, коммунисте. Стаж работы 20 лет. Старшим помощником был Вась-кевич Ульян Антонович, 1904 года рождения, старший лейтенант, беспартийный. В штате: Погребнюк Иван Васильевич, 1886 года рождения, старшина со стажем работы 20 лет; Зверев М.З., 1886 г.р., 5 лет на должности делопроизводителя. Из четырёх сотрудников личного состава крестьянин, рабочий и 2 служащих. Все являлись членами профессионального союза. Работа велась по плану, отклонений не случалось. Основными задачами являлись вопросы: - о неуплате налогов; - о нарушении порядка; - о нарушении правил хранения оружия; - о нарушениях правил учёта проживания; - о торговле недоброкачественной продукцией; - о подделке государственных документов. В отчёте о работе указывалось, что дознание проводилось по УК, было составлено 89 протоколов, задержано 7 лиц, 342 разного рода пересмотров дел, произведено взысканий на сумму 1228 руб. 47 коп., имелся случай кражи крупного рогатого скота. Самогоноварения в волости не наблюдалось. За истекший период 1925 года было произведено 11 обысков, расследовано четыре несчастных случая, зарегистрировано 43 проживающих без обязательных отметок, проведено семь облав, отобрано 29,5 литра суррогатного спирта. Сотрудники проводили лекции, беседы, политзанятия. Волостной исполнительный комитет не оказывал помощи. За сентябрь 1925 года к оставшимся восьми делам поступило ещё 50, в уголовный розыск - 8, в квартальном отчёте отражались сведения о деятельности: сведения о происшествиях; ведомость о движении дел; сведения об изъятии оружия; о безнадзорности детей; о личном составе; доклад о культурно-массовой работе к годовщине Великой Октябрьской революции. План был выполнен на 90%. Для выезда в селения использовался гужевой транспорт, в штате не было конюха. Сотрудники не обеспечены валенками. Произошла смена сотрудников: начальником волостной милиции назначили Титова, делопроизводителем Аксёнова Ивана Петровича, ранее он являлся младшим милиционером Ерковецкой рабоче-крестьянской милиции. В штате осталось три человека, т.к. помощник начальника был сокращён.

Аттестационные листы и отчёты личного состава милиции Ерковецкой волостной милиции за 1924 год позволяют узнать, что старыми милиционерами были Васелов, Подопяжнов, Белов, Захоженев. Иванов Никифор Иванович, 1883 г.р., уроженец Сибирской губернии Буинского уезда имел образование 2 класса, работал ранее учителем школы. Участник Гражданской войны 1918-1920 гг„ 1920-1921 гг. - секретарь Читинского волостного революционного комитета. Дисциплинированный сотрудник обладал хорошим здоровьем. Поздняков Григорий Филиппович, 1893 г.р., родился в г. Благовещенске, имел образование 4 класса. В 1911 году окончил Благовещенское ремесленное училище. Участник Гражданской войны на Дальнем Востоке в составе Хабаровского полка. Политически грамотный. Захажаев Тимофей Акимович родился 3 мая 1901 года в с. Верхняя Полтавка Благовещенского уезда Амурской губернии. Образование получил в двухклассном городском училище в 1915 году. Прошёл подготовку в Амурской областной инструкторско-милицейской школе в 1922 году. В рядах РКА не служил. Был добровольцем в отрядах Повстанческой армии с 1918-го по 1922 гг. Белов Григорий Алексеевич служил в уездной крестьянской милиции г. Благовещенска. Удостоверение, выданное 29.08.1924 года на имя младшего милиционера И.П. Аксёнова, было подписано начальником Ерковецкой волостной рабоче-крестьянской милиции Щербаковым и делопроизводителем Мартыщенко. Но Аксёнов был уволен, как не достигший возраста совершеннолетия (21 год) через две недели после поступления приказа. Гражданин Костенко Никита Осипович поступил на службу в Ерковецкую волостную милицию по Приказу № 726 от 04.11.1924 г., а 21.11.1924 г. поступила срочная телеграмма об увольнении несовершеннолетнего Костенко. Плотников Спиридон Григорьевич был направлен на курсы подготовки милиционеров в г. Благовещенск.

СПИСОК СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ

В списках сотрудников милиции 4-го района Благовещенского уезда значились Неронский Вацлав Флориантович, начальник (с жалованием 54 рубля), Затворный А.Ф., пом. начальника (оклад 49-50 руб), Волков Никита Антонович, старший милиционер (оклад 36 руб.), Майеров Николай Романович, старший милиционер.